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    扛起主體責任 匯聚各方力量 推動稅務系統黨建工作創新發展——稅務總局“縱合橫通強黨建”工作機制的調研報告
    編輯:董毅  2022-01-12 14:46:19  來源:人民日報

    中央組織部組織二局

    稅務系統有總局和省、市、縣局以及分局(所)五級機構,全國共有4萬多個基層黨組織、50多萬名黨員、70多萬在職干部職工,隊伍大、層級多、戰線長,抓好黨建、帶好隊伍、干好稅務的任務繁重。稅務總局黨委認真貫徹習近平總書記關于“要在帶好隊伍上下功夫”的重要指示精神,以構建“縱合橫通強黨建”工作機制為抓手,全面提升稅務系統黨的建設質量,推動稅務隊伍建設和稅收事業發展取得積極成效。

    一、主要做法

    為加強稅務系統黨建工作,稅務總局從2016年開始探索實行“縱合橫通強黨建”工作機制。2018年國稅地稅征管體制改革后,稅務系統黨的建設面臨新的形勢任務和挑戰。省級以下國稅地稅機構合并,隊伍規模擴大、構成更加復雜,大幅精簡編制、消化超配領導干部涉及人員多,稅收職能擴充、服務管理對象激增,執法和廉政風險加大,大規模減稅降費、個人所得稅制改革、深化稅收征管改革等多項重大改革任務疊加,工作要求高、推進難度大,稅務系統“事合、人合、力合、心合”的任務十分緊迫。面對這些復雜狀況,稅務總局黨委認識到,打造過硬稅務鐵軍離不開強有力的黨建工作,推動稅收改革發展必須依靠更加有力的黨建工作保駕護航,只有把黨建工作抓實抓好,才能把隊伍帶好、把工作干好。同時,稅務總局黨委也看到,黨建工作中還存在不少短板和薄弱環節,各級稅務局黨組改設黨委后承擔黨建主體責任,黨組織關系實行屬地管理,上級稅務局與地方“兩邊管、兩難管”問題進一步凸顯;系統管理鏈條長,責任壓力傳導容易層層遞減,內部相關部門抓黨建職責分散,黨建與業務融合不夠,引領保障中心工作的成效需進一步提升。

    針對這些情況和問題,稅務總局黨委對照新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,在總結以往經驗的基礎上,按照“條主責、塊雙重,縱合力、橫聯通,齊心抓、黨建興”的思路,調整完善“縱合橫通強黨建”工作機制,縱向上推動形成系統上下級、系統與地方抓黨建的“兩個合力”,橫向上推動黨建與黨風廉政建設、機關黨建與系統黨建、黨建與干部人事、黨建與執法監督及內控、黨建與干部教育培訓、黨建與績效管理、黨建與稅收業務等實現“七個打通”,為順利完成各項任務提供堅強組織保證。

    (一)健全抓稅務系統黨建的責任體系,強化“縱合”的效果。針對稅務系統黨建“條”上責任落實不到位、與“塊”上結合難的問題,稅務總局黨委堅決扛起主體責任,以落實黨建責任為著力點,健全工作鏈條、逐級壓實管黨治黨政治責任,加強條塊協同、推動建立齊抓共管工作格局。

    一方面,堅持上下聯動,增強“條主責”的政治擔當。一是清單式明責。稅務總局黨委制定《稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法(試行)》,逐一明確各級稅務局黨委、黨委書記、黨委委員、黨建工作職能部門等8類責任主體抓黨建的110條261項責任事項,做到主體、方式、對象、措施“四明確”。省級以下各級稅務局結合實際細化制定責任清單、任務清單,確保黨建工作各項任務到崗到人。二是精細化履責。將黨建工作重點任務完成情況納入績效考評,針對總局機關司局和省級稅務局分類設計具體指標,讓各單位干有目標、行有方向。上線“稅務黨建云平臺”信息系統,定期推送應完成工作事項,各級稅務局對照抓落實、及時填報完成情況。三是全方位督責。堅持“下抓兩級、抓深一層”,總局主抓省局、延伸帶市局,省局、市局參照下抓兩級,延伸抓到分局(所),總局和省局、市局黨委班子成員分別在市局、縣局、分局(所)建立基層黨建聯系點,每年聽取工作匯報,指導黨建工作,督促開好民主生活會和組織生活會,傳導工作壓力,延伸推動責任落實。將落實管黨治黨責任情況納入各級稅務局黨委書記抓黨建述職評議考核以及巡視巡察、督查督辦、主題教育巡回指導的重要內容,形成全方位、多維度的督促落實機制,對履職不力的嚴肅問責。

    另一方面,以主動促協同,發揮“塊雙重”優勢共抓黨建。一是主動接受地方黨委領導。建立定期匯報走訪制度,各級稅務局黨委每半年到同級地方黨委及紀委監委、組織、宣傳、機關工委等單位至少匯報1次黨建工作。各級稅務局黨委班子成員和黨建工作部門結合日常工作調研,主動走訪下級稅務局所在地方黨委及相關工作部門。2020年以來,稅務總局主要負責同志到天津、黑龍江、湖南等省市黨委組織部、機關工委溝通協調黨建工作。總局黨建工作局已走訪15個省級和5個市級機關工委,計劃3年內全覆蓋走訪省級機關工委。二是主動對接黨建工作任務。邀請地方黨委有關部門參加稅務系統黨建活動、指導民主生活會和理論學習中心組學習等,推動黨建工作重要情況相互通報、重要文件相互交換,積極爭取地方支持。將省級機關工委對省局機關黨建考核結果按照50%的權重納入省局黨委書記抓黨建述職評議考核結果,督促省局認真落實地方黨建工作任務。融合地方特色和資源,推動“一單位一品牌、一支部一特色”創建,涌現出新疆維吾爾自治區稅務局“黨旗映天山”、江西省稅務局“龔全珍工作室”等一大批便民利民為民的黨建品牌。三是主動服務地方經濟社會發展大局。全系統累計派出扶貧干部3.42萬名,投入扶貧資金42億元,引進幫扶資金72億元,幫助8782個貧困村、245萬貧困人口順利脫貧。成立4200多個黨員突擊隊、志愿服務隊,按照地方安排部署下沉社區,堅守在新冠肺炎疫情防控一線。2020年以來,全系統形成4萬多篇經濟數據分析報告,為各級黨委和政府決策提供參考,充分發揮稅收大數據服務市場主體和經濟發展的作用。

    (二)推動稅務系統黨建工作機制集成創新,實現“橫通”的目標。著眼于解決系統相關部門抓黨建配合不夠、黨建與業務工作融合不緊的問題,稅務總局黨委堅持系統觀念和整體思維,健全統籌黨建任務、工作力量的制度機制,緊緊圍繞稅收改革發展同步謀劃推進黨建工作,增強黨建整體功能、形成集成效應,推動稅收事業始終沿著正確方向穩步邁進。

    一方面,健全工作體系,實現同向同步發力。一是整合工作力量。稅務總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組合署辦公,各級稅務局兩個領導小組辦公室實體化運行;總局和省局、市局均成立系統黨建工作部門,縣局機關黨委加掛黨建工作股牌子、承接系統黨建任務。二是加強工作統籌。每年初召開全面從嚴治黨工作會議,對機關黨建、系統黨建等各項工作一體謀劃部署,年中召開黨建工作推進會,年底開展省局黨委書記抓黨建述職評議考核,形成黨建工作閉環。制定稅務系統黨的建設高質量發展兩年行動方案(2021—2022年),推出政治建設、思想建設、組織建設等8方面質量提升行動和46項具體措施,通過集中攻堅鞏固深化黨建工作成果。三是強化部門協作。明確在干部選拔任用中聽取基層黨組織意見,黨建工作檢查與巡視巡察、督查督辦等同步開展,將政治理論、黨建知識、黨性鍛煉作為干部培訓、人才培養的重要內容,探索開展黨建和業務聯動式評價,將黨建工作考核結果與領導班子和領導干部考核結果直接掛鉤等,推動系統各部門密切配合,共同抓好黨建工作落實。稅務總局每年開展綜合大督查,將黨建工作重點任務細化為督查項目,與稅收改革和重點業務工作落實情況一并檢查反饋通報、一并督促整改落實。

    另一方面,突出黨建與業務融合,在同頻共振中提質增效。一是以黨建引領業務工作方向。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會議“第一議題”、黨委理論學習中心組學習和干部教育培訓“第一主題”、青年理論學習“第一任務”,將貫徹落實習近平總書記關于稅收工作的重要論述和重要指示批示精神作為“第一要事”,在對標對表中找方向、明思路、定措施,以實際行動踐行“兩個維護”。認真開展模范機關創建活動,明確稅務系統創建標準,推動黨員干部增強政治機關意識、彰顯稅務機關政治屬性。在稅收征管改革、減稅降費等一系列重大改革任務中,各級稅務局成立黨委“一把手”任組長的領導小組,建立“一竿子到底”抓落實機制,把加強黨對稅收改革工作的領導落到實處。在個人所得稅制改革中精細安排、穩妥推進,特別是主動提出免除補稅額在400元以下或年收入12萬元以下的中低收入者匯算清繳義務的建議并獲批準,大大降低了改革風險,實現了政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。二是將黨建嵌入業務工作各環節。依托“三會一課”、主題黨日等,將理論學習與業務研討結合起來,提高黨員干部理論素養和業務能力。聚焦稅收業務部門重點崗位、關鍵環節,在納稅服務、社會保險費、集中采購、稅務稽查等業務條線探索制定黨建工作指引,充分發揮基層黨組織監督保障作用。每一項重大改革實施過程中,都在專項工作組成立臨時黨組織,引導黨員沖鋒在前,示范帶動廣大干部攻堅克難。組織各級稅務局機關黨支部與工作聯系密切的相關部門機關黨支部聯學聯建、與非公有制企業黨組織結對共建,以黨建為紐帶促進業務協作、提升服務水平。三是激勵黨員干部立足崗位擔當作為。將思想政治工作貫穿機構改革全過程,層層開展談心談話132萬人次,想方設法統籌平穩解決干部進退留轉問題。堅持不懈抓好中央八項規定及其實施細則精神貫徹落實,持續深化紀律作風專項整治和黨風廉政教育,把嚴格管理作為對干部最大的愛護。深入開展創建黨員示范崗、黨員承諾踐諾、“為黨旗增輝、為稅徽添彩”、“新機構新服務新形象”等實踐活動,引導廣大黨員強化黨員意識、發揮先鋒模范作用。安排經驗豐富的“導師”對基層新進人員進行2年以上“傳幫帶”,每年由省局從市局、縣局發現一批優秀年輕干部進行重點培養,注重在改革攻堅一線提拔重用政治素質高、業務能力強、扛得起重活的好干部。組織稅務系統“擔當作為你最美”先進典型巡回宣講,與中央宣傳部聯合開展“中國好稅官”、“最美稅務人”發布活動,營造對標先進、創先爭優的濃厚氛圍。

    (三)在稅務系統黨建基礎建設上持續用勁,夯實“強黨建”的工作支撐。稅務總局黨委從健全基本制度、建強基層組織、配強骨干隊伍入手,下力氣抓好影響黨建要求落實、黨建任務落地的各項基礎工作,為深化拓展稅務系統黨建工作提供有力保障。一是加強制度保障。出臺加強新形勢下稅務系統黨的建設的意見,明確稅務系統黨的建設總體要求、基本原則和主要任務。制定加強黨的政治建設12個方面具體措施,督促各級稅務機關始終做到旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建。印發構建一體化綜合監督體系的意見及6項配套制度,織密縱向到底、橫向到邊的監督網絡。印發稅務系統黨的建設工作規范,明確“誰來做”、“做什么”、“怎么做”,抓黨建不缺位不漏項有指引。出臺發揮黨建引領作用促進黨建工作與稅收業務深度融合的18項措施,從強化政治、思想、組織、作風、制度引領5個方面,完善黨建與業務融合的長效機制。二是加強組織保障。在機構改革中及時調整優化機關基層黨組織設置,做到行政機構改革到位、組織體系跟進到位。適應稅務部門基層單位和服務窗口分散辦公的特點,推動分局、所、辦稅服務大廳全部建立黨支部。堅持機關帶系統,總局機關開展黨支部狀況調研,制定黨支部工作手冊,推行總局機關黨支部與基層稅務機關黨組織結對共建,示范帶動各級稅務局抓好黨支部標準化規范化建設。堅持系統帶行業,健全稅務師行業黨組織體系,強化政治引領,促進行業健康規范發展。三是加強隊伍保障。將黨務工作崗位作為培養干部的重要平臺,把有發展潛力、有培養前途的好苗子放到黨務工作崗位上鍛煉,著力建設既懂黨建又懂業務的復合型稅務人才隊伍。各級稅務局將政治素質過硬、業務能力強的干部充實到機關黨委和系統黨建工作部門,共配備專職黨務干部2.2萬名,占在職干部總數的3.1%。總局每年舉辦黨建工作處處長、黨建業務骨干等示范培訓班近20期,直接培訓學員1900余人,省局、市局每年至少開展1次黨務干部集中培訓。總局和省局、市局分別建立黨建專業人才庫,專門選拔黨建方向領軍人才,通過上掛下派、跟班學習等方式加大培養力度。有計劃地安排黨務干部與業務干部雙向交流,注重提拔使用德才兼備、工作業績突出的黨務干部。2018年以來,稅務系統92名專職黨務干部提任司局級職務職級,占提任司局級干部總數的14%;26名優秀業務干部提任或轉任到總局黨建工作部門司局級領導崗位或者省局紀檢組組長崗位。

    二、主要成效

    “縱合橫通強黨建”工作機制已經成為推動稅務系統黨建工作高質量發展的有力抓手,為高質量推進新時代稅收現代化提供堅強保障、注入強勁動力。各級稅務部門普遍感到,抓黨建嘗到了甜頭,干得越來越有勁頭。

    (一)有力促進了稅務系統黨的建設全面加強。按照黨中央統一部署,稅務系統在國稅地稅征管體制改革中同步對黨組織進行優化重構,各級稅務局黨組全部改設黨委,成立黨委工作部門和系統黨建工作部門,黨支部、黨小組延伸到機關和基層工作單元,促進形成上下貫通、執行有力的黨組織體系,為落實黨對稅收工作的全面領導、牽引撬動各項工作發揮了“主軸”作用。稅務總局黨委以上率下,帶動各級稅務局黨委層層扛起主體責任,自覺做到知責于心、擔責于身、履責于行,推動黨建工作各項任務落實落地,黨組織政治功能和組織功能得到明顯提升,稅務系統當好“三個表率”、走好“第一方陣”的決心和行動更加堅定自覺。黨員干部普遍反映,黨中央要求一貫到底、總局黨委部署直達基層,系統上下理解把握黨中央精神更加及時精準,貫徹落實更加高效到位。“不忘初心、牢記使命”主題教育期間開展的稅務系統政治生態專題評價中,各級干部評價為“好”和“較好”的占98%以上。在2020年度地方黨委黨建考核中,省、市、縣稅務局獲得“好”等次的比例分別達到100%、94.3%和86%,穩居同級各部門“第一梯隊”。

    (二)有力保障了稅收改革發展任務的圓滿完成。圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署,稅務總局黨委堅持黨建工作和稅收業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查,以黨建引領業務、以業務檢驗黨建,黨的政治優勢、組織優勢不斷轉化為稅收治理效能。在重大改革發展任務中,關系全局的重點問題黨委集體研究,關系某一領域的業務問題相關部門黨組織協助攻關,在改革攻堅一線及時組建黨組織,在急難險重任務面前引導黨員沖在前,努力做到改革推進到哪里,黨組織和黨員作用就發揮到哪里,讓黨的旗幟始終在稅收改革發展前沿陣地高高飄揚。大家普遍反映,各級黨組織的主心骨作用和廣大黨員的排頭兵作用愈加凸顯,處處都能看到黨員帶頭上、領著干的生動場景。近年來,全國稅務系統順利完成國稅地稅征管體制改革,高質量落實各項重大改革任務,“十三五”期間,面對經濟下行壓力,稅收收入比“十二五”時期增長39.1%,新增減稅降費達7.6萬億元,為激發市場主體活力和服務“六穩”、“六保”大局作出積極貢獻。

    (三)有力鍛造了忠誠干凈擔當的稅務干部隊伍。稅務總局黨委充分發揮黨建工作固本強基、凝神鑄魂作用,在改革攻堅中錘煉干部、融合隊伍,引領廣大稅務干部旗幟鮮明講政治、牢記使命勇擔當、廉潔自律作表率。機構改革期間,各級黨組織做深做細思想政治工作,精簡12.1萬名編制的任務按時完成,2.2萬名干部自覺服從組織安排“由正轉副”,2.9萬名超配領導干部提前消化到位,干部隊伍保持總體穩定。各級稅務局黨委樹立崇尚實干鮮明導向,多措并舉激發干部干事創業內生動力,廣大稅務干部斗志昂揚,精神面貌煥然一新。稅務系統連續8年開展“便民辦稅春風行動”,推進“智慧稅務”建設優化服務,持續整治納稅人繳費人身邊腐敗問題和不正之風,第三方開展的全國納稅人滿意度調查得分逐年穩步提升,有關國際組織對我國優化稅收營商環境取得成效給予高度評價。國稅地稅征管體制改革以來,全系統涌現出3個全國先進基層黨組織和2名全國優秀共產黨員、2名全國優秀黨務工作者,7個集體和37名個人受到國家級表彰獎勵,901個單位被評為全國文明單位,5000多個單位和9100多名干部受到各級黨委和政府表彰表揚。

    三、經驗啟示

    稅務總局黨委通過構建“縱合橫通強黨建”工作機制,探索出一條契合實際、務實管用的管黨帶隊治稅新路徑,為各級機關在新時代堅持黨的領導、加強機關黨的建設提供了有益啟示。

    (一)必須著眼于堅持和加強黨的全面領導、促進機關治理和事業發展,高位推進機關黨建工作。習近平總書記指出,“機關黨的建設是機關建設的根本保證”,“中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率”,這都要求我們把機關黨建始終擺在重要位置。稅務總局黨委深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神,深刻把握新形勢下機關黨建的使命任務,把機關黨建作為建設政治機關、完善機關治理、凝聚職工群眾、推動改革發展的堅強保障,統籌推進稅務系統黨的建設和其他各項工作,取得了實實在在的成效。實踐證明,只有站在政治和全局的高度認識和把握機關黨建各項工作,把政治標準和政治要求貫穿始終,把服務中心工作和促進事業發展貫徹全程,才能實現從“被動抓”向“主動抓”、從“應付抓”向“深入抓”轉變,推動機關黨建高起點謀劃、高標準推進、高質量落實,有為有位、彰顯價值。

    (二)必須樹立系統觀念、加強整體建設,推動形成各負其責、各方協同、統籌推進的機關黨建工作格局。習近平總書記指出,“只有全面落實黨建責任制,堅持黨組(黨委)班子帶頭、以上率下、以機關帶系統,機關黨建工作才能形成強大合力。”稅務總局黨委牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”,打出一整套黨建工作“組合拳”,推動建立上下聯動、條塊協同、內部配合的工作體系,將機關黨建融入具體業務和改革發展,將稅務系統黨建融入地方經濟社會發展大局,形成了齊抓共管、整體推進的良好格局。實踐證明,機關黨建是一項系統工程,不只是哪一層級、哪個部門、哪一個人的事,只有通盤謀劃、一體推進機關黨的建設各項工作,層層壓實各級黨組織和相關職能部門的黨建工作責任,充分調動各方面積極性,用好“條”和“塊”兩種資源,激活各類黨建要素,做到既同向發力、又各有側重,才能實現優勢互補、全面提升,推動黨建責任落地見效、黨建任務開花結果。

    (三)必須堅持常抓不懈、常態長效,不斷健全持續推進機關黨建工作的制度機制。習近平總書記強調,“新的征程上,我們要牢記打鐵必須自身硬的道理,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺”,“要搞好制度‘供給側結構性改革’,空白缺位的抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣。”稅務總局黨委緊緊圍繞稅收改革發展完善黨建工作思路舉措,一年接著一年干,一錘接著一錘敲,把實踐中行之有效的經驗做法及時固化為制度,逐步形成一系列有機銜接的長效機制,為推動機關黨建高質量發展提供了有力保障。實踐證明,改革發展越是向深入推進越需要持之以恒加強黨的建設,機關黨建工作只有進行時、沒有完成時,只有錨定目標綿綿用力、久久為功,確保事業發展到哪里,實踐探索就推進到哪里,制度建設就跟進到哪里,才能推動機關黨建從量變向質變轉化,不斷取得新成效、邁上新臺階。

    (四)必須聚焦突出問題、精準發力,推動機關黨建工作創新發展。習近平總書記強調,“要以問題為著力點,在補短板、強弱項上持續用力,以增強精準性、實效性”,“要推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新,創造性開展工作”。稅務總局黨委堅持從影響稅收改革發展的突出問題和機關黨建的薄弱環節入手,緊扣時代特點、部門實際和黨員特征,持續推動機關黨建工作守正創新,為稅務系統黨的建設向縱深發展注入動力。實踐證明,堅持問題導向、積極開拓創新是適應新形勢新任務、提高機關黨建工作質量的必然要求,只有瞄準業務工作難題,找準黨建工作短板弱項,做到精確制導、精準發力,不斷探索加強自身建設、有效發揮作用的方法載體,才能使機關黨建工作全面進步、始終充滿生機活力。

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